凡法律法規(guī)沒(méi)有明令禁止的投資領(lǐng)域，全部向民間資本放開(kāi);凡法律法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定的審批事項(xiàng)一律取消;2014年年底前，編制并公開(kāi)政府“權(quán)力清單”……9月18日上午，全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開(kāi)，會(huì)議傳達(dá)了貫徹全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，分析形勢(shì)，強(qiáng)化措施，安排部署全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)，進(jìn)一步掀起全民創(chuàng)業(yè)熱潮。

　　會(huì)議的一個(gè)核心議題就是進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入、降低準(zhǔn)入門(mén)檻，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各類(lèi)人員經(jīng)商辦企業(yè)的積極性，大力發(fā)展小微企業(yè)，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。為此，中共聊城市委、聊城市政府出臺(tái)《關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的十五條意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)意見(jiàn))，其中，涉及放開(kāi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的就有五條。

　　◎放開(kāi)

　　投資領(lǐng)域“非禁即入”

　　“權(quán)力清單”年底前公開(kāi)

　　根據(jù)《意見(jiàn)》，我市將實(shí)行“非禁即入”。凡法律法規(guī)沒(méi)有明令禁止的投資領(lǐng)域，全部向民間資本放開(kāi)，任何部門(mén)不得設(shè)置限制條件。

　　同時(shí)，《意見(jiàn)》要求，要精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)。凡法律法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定的審批事項(xiàng)一律取消;凡法律法規(guī)規(guī)定可由縣一級(jí)政府審批的事項(xiàng)，一律下放到縣(市、區(qū))和市屬開(kāi)發(fā)區(qū)，強(qiáng)化縣級(jí)政府市場(chǎng)監(jiān)管主體責(zé)任。市、縣(市、區(qū))政府編制行政審批事項(xiàng)目錄，2014年12月底前向社會(huì)公布;凡未納入目錄的，一律不得實(shí)施。

　　此外，根據(jù)《意見(jiàn)》，我市要實(shí)行“先照后證”辦理制度。自2014年9月1日始，全面實(shí)施“先照后證”，對(duì)涉及前置審批項(xiàng)目的企業(yè)，可先核發(fā)標(biāo)注“某某項(xiàng)目籌建”及有效期限的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，再辦理許可文件，有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)做好事中事后監(jiān)管工作;市、縣(市、區(qū))政務(wù)服務(wù)中心實(shí)行營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、國(guó)地稅務(wù)登記證等四證及防偽公章聯(lián)辦。

　　◎減負(fù)

　　年底前中介服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)

　　與政府部門(mén)一律脫鉤

　　《意見(jiàn)》提出，嚴(yán)禁“三亂”行為。2014年年底前，編制并公開(kāi)政府“權(quán)力清單”。嚴(yán)格規(guī)范各種涉企執(zhí)法檢查，對(duì)行政不作為和亂作為損害民營(yíng)企業(yè)利益的，依紀(jì)依法嚴(yán)厲追究責(zé)任;全面清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)及經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)，編制并公示“收費(fèi)目錄”，嚴(yán)肅查處行政事業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派。

　　同時(shí)，《意見(jiàn)》還提到，實(shí)行中介服務(wù)市場(chǎng)化。2014年年底前，所有中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)與政府部門(mén)一律脫鉤，所有黨政干部(包括離退休干部)一律不得在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)擔(dān)(兼)任何職務(wù)。由民營(yíng)企業(yè)自主選擇與審批有關(guān)的中介服務(wù)，任何部門(mén)不得干預(yù)。各級(jí)部門(mén)在審批中不得指定中介機(jī)構(gòu)從事評(píng)估、認(rèn)證等服務(wù)，允許企業(yè)跨地區(qū)自主選擇中介機(jī)構(gòu)。原則上每類(lèi)中介機(jī)構(gòu)不少于3家，達(dá)不到3家的由行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)從市外引入，確保2014年年底前達(dá)到3家并進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心。

　　◎扶持

　　支持民企多種方式融資

　　完善政府類(lèi)擔(dān)保體系

　　《意見(jiàn)》提出，要強(qiáng)化金融服務(wù)。各金融機(jī)構(gòu)必須確保把國(guó)家和省扶持民營(yíng)企業(yè)的信貸政策落實(shí)到位。鼓勵(lì)商業(yè)銀行創(chuàng)新方式方法，加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的信貸投放;開(kāi)展動(dòng)產(chǎn)、倉(cāng)單、股權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專(zhuān)利權(quán)、著作權(quán)等新型抵(質(zhì))押擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，提供商圈融資、供應(yīng)鏈融資、保理融資、票據(jù)貼現(xiàn)、應(yīng)收賬款質(zhì)押等融資服務(wù);支持有穩(wěn)定收益或未來(lái)現(xiàn)金流的民營(yíng)企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)證券化、資產(chǎn)支持票據(jù)等進(jìn)行融資;支持發(fā)行多種形式的債券，包括區(qū)域集優(yōu)債、中小企業(yè)集合票據(jù)和中小企業(yè)私募債等，擴(kuò)大債券融資規(guī)模。依法嚴(yán)厲查處金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)企業(yè)額外附加貸款條件、收取承諾費(fèi)和資金管理費(fèi)、搭售保險(xiǎn)和基金產(chǎn)品等行為。加強(qiáng)指導(dǎo)，大力推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入多層次境內(nèi)外資本市場(chǎng)。

　　此外，《意見(jiàn)》提出，要完善政府類(lèi)擔(dān)保體系，切實(shí)解決融資難問(wèn)題。2015年年底前，形成以市級(jí)注冊(cè)資金5億元的擔(dān)保公司為龍頭、各縣(市、區(qū))注冊(cè)資金3億元的擔(dān)保公司為支撐、其他擔(dān)保機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的融資性擔(dān)保體系，逐步提高融資擔(dān)保杠桿率。建立服務(wù)小微企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，提高融資擔(dān)保公司服務(wù)小微企業(yè)的主動(dòng)性和積極性。市、縣兩級(jí)財(cái)政設(shè)立中小企業(yè)還貸周轉(zhuǎn)金，市級(jí)規(guī)模不低于1億元，縣(市、區(qū))不低于3000萬(wàn)元。充分發(fā)揮市、縣(市、區(qū))人社部門(mén)承擔(dān)的政策性小額擔(dān)保貸款的作用。

　　◎保障

　　納稅10萬(wàn)元以下企業(yè)

　　減半低稅率征稅

　　《意見(jiàn)》提出，我市將對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加大土地保障力度。對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的農(nóng)村集體建設(shè)用地，允許采取租賃、作價(jià)出資(入股)等方式，用于民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。促進(jìn)工業(yè)園區(qū)、項(xiàng)目聚集區(qū)土地節(jié)約集約利用，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房建設(shè)，為小微企業(yè)發(fā)展提供充足空間。

　　此外，全面落實(shí)稅收政策。稅務(wù)部門(mén)于2014年9月底前，對(duì)國(guó)家出臺(tái)的符合條件的應(yīng)納稅所得額10萬(wàn)元以下小微企業(yè)實(shí)行減半低稅率征收、符合條件的企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行全面梳理，并向社會(huì)公示，落實(shí)到位。

　　◎轉(zhuǎn)調(diào)

　　500萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金支持

　　自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化

　　根據(jù)《意見(jiàn)》，我市支持民營(yíng)企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化，加快向“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)”的現(xiàn)代股份制公司發(fā)展，實(shí)現(xiàn)管理的規(guī)范化、科學(xué)化。從中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金中拿出200萬(wàn)元，對(duì)民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度過(guò)程中發(fā)生的咨詢(xún)、培訓(xùn)等費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)貼。

　　此外，我市研究制定財(cái)政資金支持民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新和人才引進(jìn)的具體辦法，支持民營(yíng)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、開(kāi)展新產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)攻關(guān)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)技術(shù)型、研發(fā)型、高層次管理型人才。從中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金中拿出500萬(wàn)元，專(zhuān)項(xiàng)用于支持民營(yíng)企業(yè)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。

　　根據(jù)《意見(jiàn)》，我市積極引導(dǎo)和支持有條件的個(gè)體工商戶(hù)轉(zhuǎn)型為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、有限責(zé)任公司等組織形式。轉(zhuǎn)型前后，辦理土地、房屋權(quán)屬(固定資產(chǎn))劃轉(zhuǎn)時(shí)，投資主體、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)范圍不變，符合國(guó)家稅收政策規(guī)定的，免征契稅，免收交易手續(xù)費(fèi)。對(duì)因“個(gè)轉(zhuǎn)企”稅負(fù)增加的，由同級(jí)財(cái)政給予補(bǔ)助。

　　同時(shí)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)“走出去”。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)申報(bào)進(jìn)出口權(quán)、參加境內(nèi)外各類(lèi)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，對(duì)參加省級(jí)以上會(huì)展活動(dòng)的民營(yíng)企業(yè)，市、縣(市、區(qū))財(cái)政給予攤位費(fèi)補(bǔ)貼。

　　◎服務(wù)

　　為創(chuàng)業(yè)者和小微企業(yè)

　　提供“保姆式”代辦服務(wù)

　　根據(jù)《意見(jiàn)》，我市將加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，每年從市中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金中拿出200萬(wàn)元用于培訓(xùn)。各職業(yè)技術(shù)院校要普遍與企業(yè)建立定向培訓(xùn)機(jī)制，培訓(xùn)企業(yè)發(fā)展急需的技能型人才。由人社部門(mén)委托培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)城鄉(xiāng)各類(lèi)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)人員進(jìn)行崗前職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，按每人次不高于1200元的標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)給予補(bǔ)貼，提升城鄉(xiāng)勞動(dòng)者職業(yè)技能，提高創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)能力。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)孵化基地(創(chuàng)業(yè)大學(xué))的功能作用，提高創(chuàng)業(yè)成活率和成功率。

　　此外，《意見(jiàn)》提出，為創(chuàng)業(yè)者和小微企業(yè)“保姆式”代辦服務(wù)。堅(jiān)持自愿委托、無(wú)償代辦、全程服務(wù)、合法高效的原則，市、縣(市、區(qū))民營(yíng)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)按照所屬層級(jí)，給創(chuàng)業(yè)者和小微企業(yè)提供“保姆式”服務(wù)，代辦各種創(chuàng)業(yè)興業(yè)手續(xù)。